摘要:农村税费改革与农业税取消之后,乡村债务问题变得更加突出,影响了农村经济生活的稳定,阻碍了社会主义新农村的建设步伐。依据实地调查资料,从债务规模、债务结构、债务风险、债务成因等方面对乡村债务问题进行分析,基本结论为乡村债务规模较大、债权人结构复杂、债务用途多样、借款利息较低及债务成因多元化。
关键词:农业税;乡村债务;债务规模;债务结构;债务风险
乡村债务问题是农村税费改革过程中诸多矛盾的焦点。随着农村税费改革的推进,农民负担问题不断得以解决,但农业税的废止在减轻了农民负担的同时,也加剧了乡村各级政府的收支矛盾,使得多年累积的乡村债务问题更加突出起来,乡村各级政府陷入“后农业税时代”的债务困境。据2006年4月11日《南方农村报》的报道,乡村债务规模几乎达到1万亿元,约占2005年全国GDP的1/18,2005年财政收入的1/3左右,已经成为我国乡村社会发展中一个极不和谐的音符,严重制约着农村经济发展、危及农村社会的稳定、影响政府形象和农村干群关系。
2008年,我们到宁夏回族自治区的G乡和H乡、甘肃省的S乡及陕西省的L乡等地,就乡村债务问题进行了深入的调研。我们选择的乡村,具有一定的代表性和典型性,对全国乡村债务问题的研究有一定的帮助。调研主要从乡村债务的规模、债权人结构、债务的用途、债务期限和利率、债务风险及形成原因等方面展开,以期从不同方面剖析乡村债务。
一、债务规模
从表1可以看出:截至2007年底,调查的4个乡镇都存在较高的债务,债务合计1875.67万元,平均每个乡镇负债额高达468.92万元;同时也可看出四个乡镇在1998年后债务数量增幅较大。由此表明:我国乡村负债是一种普遍的现象,被调查乡村的债务数额较大,特别是在1998年农业税费改革后,债务数量大幅度增加。
从表2可知,四个乡镇1996年到1998年的增幅较大,增幅最大的S乡增长236%;2006年到2007年增幅均小,增长最少的G乡增长1%,增长最多的也只有48%。表明:我国乡村债务的数量还在不断增加,税费改革初时,增幅较大,尤其是以农业为主的乡镇如S乡增幅很大;由于近几年各级政府在不断化解债务问题,所以2006年到2007年增幅较小,说明各级政府化解债务的措施取得了一定的成效。
从表3看到:四个被调查乡镇的债务规模已超过当地财政收入的承受能力,财政支出均大于财政收入,甚至S乡的财政支出达到财政收入的12倍之上。财政收入大于债务额,表明债务的产生是个必然结果,且债务额会越来越大。
二、债务结构
通过实地调研,对四个乡镇的债 [1] [2] [3] [4] [5] 下一页 |
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