北京再控人口规模 谁走谁留成焦点 一边是放开人口流动限制的潮流和民意,一边是大城市承载能力趋近极限,北京市该如何抉择? “治堵”方案出台不久,“人口调控”又成为2011年北京市“两会”中的关键词,并明确其和“交通问题”一起,作为未来五年的“主要任务”。 1月16日,北京市“十二五”规划纲要草案提交该市十三届人大四次会议审议。草案提出具体的“人口调控”思路,即在今后五年要“遏制人口无序过快增长,逐步形成规模适度、结构优化、多元和谐、分布合理、管理严格、与城市可持续发展和城市功能相适应的人口发展格局”。 实际上,北京市对人口规模的控制政策多年未曾间断,无奈计划中的规模指标屡被“突破”。北京市有关政府部门普遍认可学者们“以行政手段调控人口难奏效”的判断。此轮“调控”,对过去以“堵”为主的思路进一步调整,计划在收紧户籍指标控制的基础上,更侧重于提高产业准入、居住条件等门槛限制,将人口向外“疏散”。 谈及“调控”前景,北京市经济与社会发展所原副所长邵志清对本刊记者坦言:“舆论压力特别大,但不调控,城市承载力、资源环境已不堪重负。” 提高定居门槛 新一轮“人口调控”政策自2010年7月起便提上议事日程。据接近北京市发改委人士透露,北京市人大常委会“调控人口规模”专题调研组当时曾建议,通过调整产业结构,减少对低端劳动力的需求。但鉴于舆论的抵触态度,加之虑及北京“外来的”私营企业主多是纳税大户,有关部门态度相对谨慎。 不过,上述专题调研得出的数据迅速推动政府明确立场。数据显示,至2009年底,北京市实际常住人口总数已达1972万人。《北京城市总体规划(2004-2020年)》曾提出,到2020年北京市常住人口总量控制在1800万人,目前早已突破。 调控手段的细节从2010年10月起开始研究。经过数次讨论,思路初步形成。产业结构调整被认为是根本途径,但为了“立竿见影”,北京市决定“多管齐下”,在收紧户籍指标控制的同时,提高产业准入、居住条件等门槛。北京方面还达成共识,即以前流于形式的政策,今后要严格执行。 上述思路在北京市“十二五”规划纲要草案中得以具体化。草案提出“低端业态退出、人防地下室禁止出租、流动人口办居住证、严控户籍、人口疏解”等五项人口调控措施。 北京市政协委员、清华大学公共管理学院副院长巫永平告诉本刊记者,北京市此次人口调控,远期着重调整产业结构,分散城市功能区;近期通过“服务和管理” [1] [2] [3] 下一页 |