国土局在党组中心组会上的发言
xx县地处xx省东北部,位于x、x、x三省交界处,全县国土面积xxxx.xx平方千米,其中耕地xx万亩,基本农田xx万亩,人口约xx万。全县下辖xx个乡镇,xxx个行政村,设置了xx个国土资源所,从事农村土地管理工作。
过去,土地管理工作往往偏重于城市建设用地,基础设施用地,工业建设用地等方面的土地管理,对农村农民建房、农村基础设施建设方面的土地管理不严,但从xx实际用地情况看,农村建设用地在全县总用地量中占了很大的份额,全县年均用地达xxxx余亩,而农村农民建房及农村基础设施建设用地就达xxx至xxx亩,占全县总用地面积的xx%至xx%左右,因此,加强农村土地管理工作也不可忽视。
近年来,随着我县农村经济的发展,农村土地管理与耕地保护的矛盾日益突出,违法用地时有发生,给耕地保护工作带来了难度。尽管我县组织了多次大规模的土地专项清理整顿,非法用地的现象在很大程度上得到了遏制,但违法态势仍然难以控制。
诚然,要抓好农村土地管理工作,仅靠xx个国土所xx多个人的力量是远远不够的。在新形势下,要把农村土地管理、耕地保护工作真正管好、管到位,必须要发挥乡镇政府的作用,调动乡村干部的力量。全县乡村干部达xxxx多人,如何调动这xxxx多名乡村干部的积极性,发挥他们在农村土地管理的作用,成为农村土地管理的一个关键问题。
一、当前农村土地管理的现状
从现实情况看,一是乡村干部对土地管理工作的积极性不高。部分乡村干部法律意识淡薄,对“合理利用土地、切实保护耕地”基本国策认识不够,更深层次的原因是当前乡村土地管理的责权利不明确,认为乡镇对土地管理工作有责任,无权利,而疏于土地管理。由于政策不明确,又加上乡镇财政紧张,乱收费、收费不管理等现象造成违法用地现象时有发生。另一方面,土地管理体制并不健全,机构没有延伸到村级组织,管理不到位。如计生部门在村级组织配备了计生专干,而国土部门在村级组织没有专门从事土地管理工作的村干部。二是乡镇编写土地利用总体规划不认真,使土地利用总体在实际操作中难以落实。三是编制土地使用年度计划不认真,造成无计划的用地。四是农村宅基地底数不清,土地登记发证工作光靠一个国土部门难以完成。五是乡村建设规划滞后,划定基本农田保护区与现实的土地使用情况存在一些矛盾。六是农民违法建房,执法难的问题仍然存在。从上述现状分析,乡镇政府土地管理的作用是国土所无法替代的。
二、法律赋予乡镇