文章摘要：计划生育管理服务盲区是指本区县人口和计划生育部门在本行政区划内尚没有落实计划生育管理服务的地区及因行政区划不清没有落实计划生育管理服务的地区。计划生育盲区管理服务遵循区分情况、分类解决、属地管理的原则，鼓励积极探索，拓宽思路，大胆实践。

为加强人口和计划生育基层工作，针对目前面临的新情况、新问题，依据有关法律法规和文件，结合实际，制定本意见。

一、加强人户分离人员计划生育管理服务

（一）人户分离人员是指具有本市户籍、离开户籍登记地，跨乡镇街生活居住的育龄人员。人户分离人员的计划生育管理服务遵循现居住地、户籍地共同负责，以现居住地为主的原则。

（二）现居住地人口和计划生育部门对居住在本辖区的人户分离人员做好以下工作：一是依托住房建立基础信息资料；二是及时调整人户分离人员居住地变更、婚育节育情况变化的信息底档，实行动态管理；三是开展人口计生宣传教育和生育关怀等活动；四是提供免费避孕药具、开展生殖健康服务；五是发放《一孩生育服务证》和《独生子女父母光荣证》；六是协助户籍地落实征收社会抚养费等工作；七是上级人口和计划生育部门指派的工作。

（三）户籍地人口和计划生育部门对户籍在本辖区的人户分离人员做好以下工作：一是对女方户籍地符合生育第二个子女条件的进行审批，发放二孩生育服务证；二是发放独生子父母奖励费；三是依法征收社会抚养费；四是落实计划生育家庭特别扶助和对农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度；五是国家规定的免费提供的计划生育技术服务基本项目的报销；六是上级人口和计划生育部门指派的工作。

（四）充分发挥市全员人口信息管理系统作用，及时变更和完善信息，实现户籍地、现居住地人户分离人员基本情况、婚育情况、节育避孕情况、生育服务证发放、独生子女父母光荣证及独生子女父母奖励费发放、再生育审批、社会抚养费征收、奖励扶助、特别扶助、技术服务等信息的互通共享，提高科学管理和服务水平。

（五）本市内跨区县人户分离人员出现政策外生育的，实行户籍地与居住地双重申报制度。依据户籍地与居住地共同负责、以居住地为主的原则进行考核。遇户籍地、居住地一方未申报以及户籍地与居住地因情况复杂考核归属无法达成一致意见的，由市人口计生委会同当事双方区县进行个案裁定。

二、加强“盲区”的计划生育管理服务

（六）计划生育管理服务盲区是指本区县人口和计划生育部门在本行政区划