会管理格局，健全基层社会管理体制，努力实现“三个最大限度”。十七届五中全会，把“完善社会管理制度”作为“十二五”规划的主要目标之一，提出了“十个方面”的明确要求和工作任务。今年2月19日至24日，党中央在北京举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛总书记作了重要讲话，并就加强和创新社会管理的重要意义、根本目的、总体思路和重点任务作出全面的系统的论述。这些新的思考，是对马克思主义社会管理理论的丰富和发展，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的深化。

　　（二）要清醒看到我市在加强和创新社会管理中面临的新挑战。当前，全市总体形势是好的。但是，也应该看到，由于国际国内各种因素的影响，特别是黄金发展期与矛盾凸显期并存、中国模式与西方模式较量、虚拟社会与现实社会互动带来的问题越来越多，全市在社会管理创新中面临的不安定、不稳定、不确定因素仍然十分突出，维护国家安全与社会和谐稳定的任务依然艰巨繁重，给我们加强和创新社会管理工作带来了严峻的挑战。一是社会矛盾复杂交织给加强和创新社会管理工作带来的挑战。社会矛盾纠纷多发日益成为影响我市和谐稳定的突出方面，并呈现出主体多元化、诉求多样化、利益关系复杂化、涉及领域宽泛化的特点，特别是随着结构调整、转型升级和城市改造步伐的加快，重点工程、重点项目的相继开工建设，将在更深层面上触及和调整更多人的利益，带来新的矛盾和问题。二是传统管理模式失效给加强和创新社会管理工作带来的挑战。传统的社会管理模式存在许多不相适应的方面，一些管理工作滞后、脱节、盲区、无序的现象还较严重，在流动人口、社会散闲人员、特殊人群的管理服务上，在城郊结合部、出租房屋的管理整治上，在网络虚拟社会、新兴媒体、现代通讯的管理引导上，仍存在不少薄弱环节和安全隐患。三是人民群众的新要求、新期待给加强和创新社会管理工作带来的挑战。人民群众对公平正义的价值追求日趋强烈，评价标准更加严格，不仅关注经济权益而且逐步关注政治民主权益，不仅要求实体公正而且要求程序公正，不仅要求公正执法而且要求司法效率。四是社会治安的复杂因素不断增多给加强和创新社会管理工作带来的挑战。我市社会治安形势总体虽然较好，但刑事犯罪仍处于高位运行，一些影响群众安全感的侵财性案件多发势头仍未得到有效遏制，对一些犯罪高危群体的预防控制工作仍不到位，急需进一步加大整治力度。

　　（三）