金用途，专款不专用；资产营运未履行审批手续，营运收入未纳入预算管理；实行国库集中收付制度前的自有结余资金游离于预算管理之外，没有规范使用，造成极大浪费。主管部门监管不及时不到位，资产使用效益、责任追究制度几乎空白。
　　（五）内部审计不独立、不客观。
　　审计人员由财务人员兼职或由不懂审计的人员担任，内部审计通常只是形式审核，未与工作实际、预算控制标准相结合，未对各经费开支项目进行深层次的追根溯源，保证财务收支真实性、合法合规性的审计目的未达到，不能根据审计结果提出问题及管理建议，内部审计形同虚设，财务监督管理职能难以得到有效发挥。
　　二、加强基层行政事业单位财务管理的措施。
　　（一）提高领导层重视度，确立责任主体意识。
　　管理层应加强学习，对相关政策法规、上级文件精神应具备一定的解读能力，了解基本财务管理知识，增强自身的敏锐度、洞察力，树立正确的理财观，任用有资质有能力的会计人员。单位领导者应认知自身对单位财务会计工作的责任主体地位，培养内控意识，营造内控管理氛围，扩大内部控制在单位的影响力，重视财务管理对辅助决策和过程控制的作用，支持财务部门开展工作。
　　（二）科学合理编制行政事业单位基层预算，强化预算管理。
　　最新颁布的《事业单位财务规则》对预算做了规定：企业应合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况。为适应现今理财环境的变化和事业单位改革发展的需要，发挥事业经费的最大效益，应大力推广“零基预算”，将预算编制与工作实际和需要相结合，做到统筹安排预算支出。在这个过程中，需要财务部门与各部门密切配合，充分掌握单位工作计划、重点，人员层次结构岗位情况，综合考虑内外部及未来因素，细化预算收支项目，科学预测，使预算编制具有前瞻性。其次，应运用财务分析报告及其他相关资料追踪预算执行全过程，跟进比对分析，及时反馈预算执行情况，利用单位的内部监督约束机制，让单位监察、审计、业务部门参与到经费使用监督中来，共同解决预算执行过程中存在的问题。其三，预算执行结果应与业绩考评有机结合，将责任落实到岗，任务落实到人，形成良好的激励约束机制。行政事业单位预算要做到事前有预测、事中有控制、事后有监督，三位一体相辅相成，才能有效加强深化预算管理。
　　（三）强化会计基础工作，促进财务管理规范化。
　　会计基础工作的规范对提高会计执业水平，规范会计工作秩序，保证会计