2．结构单一。目前，我市28个中心镇产业结构总体还比较单一，层次不高，部分虽呈明显“板块经济”特色，如诸暨市店口镇的五金水暖产业、大唐镇的袜业，上虞市崧厦镇的伞业，但真正具有行业竞争力的主导、特色产业不多，具有市场定价权和话语权的更少。由于行业结构的单一性和同质性，利润空间狭小，极大地影响了生产企业的产品研发和自主创新能力，使得各种资源包括高素质劳动者和管理人才难以在中心镇集聚。

3．投入不足。现在部分中心镇虽初具规模并具有一定的服务功能，但由于目前中心镇基础和配套设施建设工程巨大，需要用钱的地方太多。尽管各县（市、区）对发展中心镇均出台了优惠政策，但限于财力，只是在税款的返还及部分重点项目的支持上优于一般乡镇，其它实质性财力支持很少。在中心镇财力有限，又没有形成良性市场化投入机制的情况下，仅靠自身投入，必将导致大项目启动难，建设周期长，进而影响辐射能力的提高。

4．机制不活。目前中心镇发展既缺乏内联外拓机制，又缺乏联建联合机制，中心镇与周边乡镇就如何突出中心镇优先发展，如何集中部分要素、资源到中心镇，如何借助中心镇的先发优势和产业优势进行联建联办等，仍没有形成一套切实可行的措施和办法。尽管各地在如何对中心镇放权上使出了很多解数，但一旦牵涉到如财权、人事权、执法权等实质性问题就容易搁浅，或不了了之，中心镇仍缺少有效的行政管理手段。

5．定位欠准。目前中心镇的规划编制总的来说比以前有了进步，但部分修编后的规划对中心镇发展定位依然不够精准，不少仍然没有打破目前中心镇发展初期的地理和空间限制，即使就其近十年内的发展方向、模式、规模、人口总量等定位也拿捏不准。再加上形势变化快，领导调动多，容易发生一个领导一个思路，出现人为的规划调整。

三、提升我市中心镇集聚辐射能力的思路对策

尽管中心镇在培育和发展中遇到不少困难和问题，但事在人为，只要努力破除不利于中心镇发展的体制和政策障碍，中心镇的集聚辐射能力一定能提高到一个新的水平。

1．明确目标。发展和培育中心镇必须方向对头、目标明确、重点突出、统筹兼顾。第一要务是尽快提升经济实力，第二要加快人口集聚步伐，第三要加快提升中心镇的服务功能和品位。

——目标之一是使中心镇成为农村经济增长中心。到“十二五”期末，中心镇平均完成规模以上工业产值216亿元，年均增长11.5