二、 “网”建设成功经验

1.变政府幕后支持为政府台前整体推进。“两网”建设得到了大庆市政府的高度重视，尤其在2004年下半年以来，在食品药品监督管理部门的积极争取下，面对新的形势，政府逐步从幕后走到台前，发挥了重要作用。把“两网”建设作为民心工程统一部署，以文件的形式印发了《关于进一步加强全市农村药品监督网络和供应网络建设工作的意见》，明确了各有关部门的工作任务；把“两网”建设列为2005年政府重点督察的60件大事之一，全程关注、追踪、督促、支持，提出了一些具体要求，更解决了一些难点问题，保障了这项工作的顺利推进；把“两网” 建设作为长远规划不断完善，委托食品药品监管部门以政府的名义制定了《大庆市农村药品市场秩序整顿三年规划》，提出用三年时间，在全市农村真正形成“横向到边、纵向到底、结构健全、职能到位、配送有效、功能发挥”的网络格局。

2.变一个部门监管为多个部门通力合作。“两网”建设由食品药品监管部门牵头并负责具体操作，而实际工作中有一系列的问题涉及到各级政府和卫生、工商、公安、质监、税务、新闻等多个部门，在一段时间里，一支队伍单打独斗，在工作中难免出现缺位、越位的情况。为此，在食品药品监管部门积极协调下，各个部门的精诚合作，“两网”建设工作呈现出齐抓共管的喜人局面。建立内部联网的信息平台，依托电子政务系统，实现了各部门间信息资源共享、迅捷互动；建立分合有序、灵活机动的协调机制。通过出动联合执法、召开联席会议、组织现场办公等形式解决了“两网”建设中遇到的一些突出问题。两年以来，在公安部门配合下，各级药监部门查处农村药品市场违法案件43起，工商税务等部门为农村药品销售点减免费用户均356元，林甸县卫生部门倾斜卫生资源为“两网”建设服务，杜蒙县纪检委作为县“两网”建设工作重要成员单位，更是充分发挥了行风监督和保驾护航的作用。

3.变各自维护利益为涉药各方和谐共赢。长期以来，农村药品市场状况相对复杂，食品药品监管部门关注监管利益，因点多面广、战线过长，付出大量监管成本却收效不大；供药企业关注经济利益，置身秩序混乱的市场，总被卷入残酷的恶性竞争，效益每况愈下；农民群众关注用药利益，但经常是花大价钱买劣质药。事实证明，各方只关注自身的利益，那么利益也就无从谈起，而“两网”的搭建，成功地找到了利益的节点，实现了涉药各方的和谐共赢。