权人结构、债务用途和债务的利息和期限进行分析。
　　(一)债权人机构
　　乡村债务的债权人群体比较复杂,涉及社会的各个方面,有上级政府、金融机构、企事业单位、个体工商户和私人等主体。
　　通过表4可以看出,我国乡村债务债权人的主体主要是金融机构和私人。金融机构主要是国内正规的金融机构,不包括地下金融。私人包括乡镇干部、村组农民等。具体来说,欠乡镇干部的差旅费、工资、垫付款等;欠农民苗木款、高速公路补偿费、劳务费款等。四个被调查乡镇中有三个乡镇都欠有金融机构的款项,其中最高的乡镇占到所欠款项的50%以上,有一个乡镇没有金融机构欠款。这说明在一些农村,金融机构提供的服务较多,农业银行和农村信用社是农村基础组织的重要资金供给者,而在一些地区农村金融机构较少,不能有效地为农村服务。
　　(二)债务用途机构
　　乡村借款主要用于公共基础设施建设、兴办集体企业、村民补贴款、干部工资、招待费及教育“普九”达标等。从表5可以看出,应用于公共基础设施建设的债务资金数额最大,调查的四个乡镇共404.8万元。公共基础设施建设包括修公路、建办公场所、建设工业园区等。一些兴办企业的乡镇,此项债务比重较高。各个乡镇都有欠干部、农民工资的情况,比重也较高,三个乡镇比重在15%以上,高者达到26%以上。普及九年义务教育是教育系统在全国范围内开展的“达标”活动,为了实现达标,增加了对教育的投入,出现了较多的“普九”债务。
　　(三)期限结构及利率水平
　　一般情况下,乡村债务的期限和利率水平不是固定不变的,主要有两种形式:
　　1.短期银行借款:乡村借金融机构的款项,一般均为短期借款,借款期限在一年以内,借款利率根据央行基准利率变化。当然,不排除一些乡镇变相地把短期借款变为长期借款,“借新债还新债”,“延长还款期”等情况。
　　2.“无期”借款:乡村欠上级政府、企事业单位、乡镇干部及村民的债务,是无期无息的。之所以认为是“无期”的,原因在于没有规定期限,什么时候有钱什么时候还,没钱就拖着,还款是遥遥无期。另外,一般也无需支付借款利息。所以是无期无息的借款。
　　三、债务风险分析
　　目前还没有专门用于评价乡村债务风险的通用指标体系,很多学者如宋洪远、陈朋等借鉴国债风险分析指标对乡村债务风险进行分析。所以,在此也沿用此分析方法进行分析。
　　(一)风险分析指标
　　1.债务依存度。指当年债务收入占财政(财务)支出总量的比重,反映财政(财务)支出对债务收入的依赖程度。债务依存度过高,表明财政(财务)支出过