调控外来人口，如“加强出租屋管理、完善户籍管理制度”。
　　草案称，北京将发展“高端、高效、高辐射”的产业，制定、修订行业标准和管理办法，加强对“低端”业态的规范管理，加快低端业态的调整退出。其中，对“无照非法经营”的要“严格取缔”；同时，还将“严格执行最低工资标准、健全外来务工人员社会保障制度”，“修订房屋租赁管理办法、改善流动人口居住条件”，“严格禁止违规建房出租”。
　　邵志清表示，北京市人口调控最基本思路是“寓管理于服务”。他举例说，政策规定低于一定面积的房屋不能住，城市管理部门就有了执行依据。既提高了城乡接合部村民和外来人口的生活品质，同时不符合规定标准的产业、住房也能受到限制。
　　此次调控还强调区县“总量调控的属地责任”。北京市要求建立“市级统筹、部门分管、属地负责”的人口综合协调管理机制，落实区县政府人口服务管理目标责任制。目前，朝阳、海淀等地已制定具体目标。例如，房山区即明确未来五年，常住人口控制在110万人内，同时“抑制劳动力密集、技术含量低和吸纳外来人口多的低端产业”，小旅馆、小餐饮、小网吧等在内的“六小场所”也将加快退出，对“不适合在区域内发展的行业和从业人员进行合理疏导，降低对低端劳动力的需求”。
　　同时，城中心将继续向郊区疏散人口。海淀、朝阳、东城、西城都制定了与昌平、房山等区合作建保障性住房计划，将70万旧城区人口向郊区疏解。
　　“户籍指标”的字眼再次出现在北京市“十二五”规划纲要草案中。北京市人力社保局副局长张祖德在北京市“两会”代表委员咨询会上透露，北京将严格控制非北京生源毕业生的引进工作，通过对需求的调研，引导进京人员的结构。进一步压缩引进数量、提高引进质量。他承认，近几年在京落户的人数呈递减趋势，且“今年肯定会低于往年水平”。这是近年来北京方面首次公开表示要收紧户籍指标。
　　北京市政协委员陆杰华在接受媒体采访时表示，北京市拟成立人口发展委员会统筹人口管理，并要求各个部门都要参与人口的发展和调控。
　　进退两难
　　北京市这样的大城市究竟应承载多少人口，一直是学术界争论不休的议题，但始终没有标准答案。
　　中国改革基金会国民经济研究所研究员王小鲁认为，大城市有利于聚焦效应，但人口规模不能无限制扩大，而应该和城市的承载能力相协调，“个别超大城市有一定限制，准许符合一定条件的人口进入是必要的”。但他同时认为，消极限制不如积极疏导。
　　上世纪末以来，全国