的同时，对经济予以适当干预和控制的混合经济。这种干预和控制，不再主要依靠指令性计划，而是主要依靠行政指导，在引导和共同磋商的基础上，使国家的总体计划和企业的自主安排有机地衔接起来。市场经济是竞争经济，企业在激烈的竞争中求生存。为使竞争有序，促进经济健康发展，政府一般不采取指令性计划手段，而多通过行政指导发挥重要作用。药品零售业放开后，不少民营经济纷纷投资城区开办大药房，〈〈药品管理法〉〉仅有合理布局，方便群众购药的原则规范，如何做到布局合理，我们进行了大量的调查研究，根据药品销售不像其它商业集中消费这一特点，拟定了内部掌握的布局要求，但在工作方法上不是简单的使用具有行政强制性的不予受理，而是运用行政指导的方法，引导投资者在城乡结合部、社区、农村设置中小药房。

　　莲花县城居住人口不到_万，原有药房_家，在一段时间内有_家申请开办；上栗县桐木镇是一个经济比较好的镇，原有药房_家，几乎同时有_家申请开办，为此我们召开了两次有当地政府领导及申办人参加的听证会，从药品零售现状及发展前景，进行投资回报预测，既要促进药品零售业发展，又减少社会资源浪费等方面进行了分析，晓之以情，动之以理。之后，莲花县城、桐木镇分别有_家撤回了申请而转为到农村开办药房，实践证明这种行政指导易被相对人接受，得到了社会认可，目前绝大多数投资者申请开办药房前会向药监部门咨询。开展“两网”建设以来，共开办乡镇药房__家，村级药房__家，占萍乡___家药房的__._%，仅今年就新开办乡镇药房__家，村级药房__家。同时严格把握人员、设施、设备等准入条件，提升质量。药店成为了乡村条件最好的门店，既树立了良好形象，又促进了销售，去年有市行风评议员参观了“两网”建设后，夸赞我市农村药店是一道靓丽的风景线。

　　其次，行政指导是科学技术发展的需要。行政指导依其作用一般可分为助成性、规制性和调整性行政指导三大类，不管哪一类均依赖于信息、知识和观念等要素，而行政相对人在这些方面常处于劣势。药监部门从事药品质量监督管理，了解医药发展动态，有大批医药专业水平较高的人才，具有指导的优势条件。萍乡金属软膏厂是药用金属软膏申请注册较早的单位，在国家无质量标准的情况下，省局注册处的同志与我局一起在企业现场探讨拟订企业质量标准，该标准基本被采纳为国家标准，该产品也及时地取得了注册证书。由于普通塑料管和铅锡管相继被淘汰用于直接接触药品的包装，企业生产的药用