分配法律、法规不够完善，执法尚不到位；有关工资分配的信息指导系统不够健全，工资指
    导线、劳动力市场工资价位、人工成本信息发布指导等制度尚未发挥应有的指导作用、最低工资制度也有待完善；企业工资总额管理，行政机关、事业单位工资水平与企业协调、行业工资差距调控等尚未建立制度或形成机制；个人所得税制度不够健全、监管不到位、税收对再分配的调节作用未能有效发挥。
    三、提高低收入职工收入的政策建议
    工资是职工经济利益的核心，是构建和谐社会重要的基础和前提。
    1.要把提高低收入职工收入作为收入分配制度改革的重点来抓。工资增长翻番要防止平均主义。目前，我国劳动关系呈现多元化、复杂化，不同行业职工收入差距较大，特别是一些垄断行业、一些企业高管，他们的收入已经远远超过最广大的普遍职工，如果工资增长翻番是平均主义，高收入行业、高收入群体的工资也跟着大幅上涨，或者上涨幅度超过平均增长数，那么这样的工资增长翻番势必加大行业之间的收入差距，带来更多的社会问题。有关部门不仅要关注、研究公务员、事业单位、国有企业的职工工资增长问题，更要关注、研究面宽量大、人数众多的劳动密集型的传统制造业、三产服务业的低收入职工的工资增长问题。
    2.要加大力度建立完善的国民收入的基础性的调查分析制度。当前，经济结构调整、发展方式转变，科技日新月异，经济社会发展的节奏加快，职工收入分配变化的频率加快，必须把掌握这种变化情况作为构建和谐社会的一项基础工作来抓，必须从分地区、分行业、分群体等方面加强收入变化的调查、记录、分析，并借助现代科技手段，建立、完善国民收入基础性调查分析制度的体系和网络建设，为合理调节收入分配、建立符合实际的工资增长机制提供决策上的依据和参考。
    3.要加强低收入职工工资增长的机制构建。一是建立基本工资+效益工资+工龄工资的结构工资制，有利于企业职工队伍的稳定和人才培养；二是建立企业与职工的工资协商共决制度，实现企业职工工资与企业效益同步增长；三是建立职工工资增长的监督落实制度，政府的劳动部门、工商等部门要加强监督；四是对违反工资法规的企业及时进行处罚。
    4.要加强确保低收入职工收入增长的政策配套。一是属于全民的国有资源、国有资产收入成果要让全民公平、合理分享；二是要强化财政的公共服务职能，加大交通、教育、医疗、保障性住房等公共服务设施的投入，让最广大人民群众分享改革和发展成果；三是加强对劳动密集型的传统制造业、餐饮服务业等竞争激烈、吸纳职工就业多的中小企业低收入职工的社会保障支持，减轻企业负担，促进充分就业，促进社会的和谐与稳定。四是建立与通货膨胀相适应的津贴补助制度，确保广大低收入职工不因物价过快上涨而生活受到影响。