(二)扩大参保范围，促进事业单位改革

　　事业单位的改变现已全面启动。一些事业单位将逐渐与事业费脱钩，以减轻国家负担，有的还将直接改制成企业。事业单位人事制度的一项重大改革就是打破铁饭碗，推行聘用制，促进人才流动。事业单位改革，带来的人员分流、富余人员的再就业等问题，都与养老保险制度的完善程度有直接的关系。改革的必然性要求我们将所有事业单位工作人中纳入社会养老保险的统筹范围，建立和完善政策制度。

　　(三)建立个人账户，改革养老金计发办法

　　目前以本人档案工资为基数、以工龄为折扣依据的养老金计发办法不与缴费多少挂钩，严重制约了养老保险工作的开展和参保人员的积极性。要改变这种现状，首先必须建立与企业职工社会养老保险相类似的个人账户，随之调整养老金计发办法，以社会平均工资的一定额度为基数，结合个人账户的积累额确定养老金，养老金的多少与单位及个人缴费多少、缴费年限长短挂钩，以体现权利与义务的统一、享受与贡献的联系。个人账户的建立，还将对企业与机关事业单位之间的人员流动起到积极的促进作用。

　　(四)拓宽基金筹集渠道，优化基金的营运方式

　　养老保险基金收不抵支是困扰我国养老保险制度改革的头等问题。对此，首先应在强化养老保险基金征缴的基础上，改差额征缴为全额征缴，并进一步采取多种渠道筹措养老保险基金，以确保养老保险制度的正常运行。同时要合理调整财政支出结构，提高养老保险支出占财政总支出的比重。其次在养老保险基金管理模式上将过去的基金制管理转变为资金式运营。因此，我们必须出台基金管理运营的相关政策，确保社保基金的保值增值。