分依赖债务收入,财政(财务)处以脆弱的状态,并对财政(财务)的未来发展构成潜在的威胁。国际上常用这一指标衡量国债规模的合理性,认为债务依存度不能超过20%。
　　2.债务率。指一定时期内债务余额相对于财政(财务)收入的比例。该指标可以衡量财政(财务)的偿债压力。比例越高,说明乡村的还债压力越大。
　　3.偿债率。指年度国债还本付息与当年财政(财务)收入的比率。对于乡镇来说,偿债率等于年度债务还本付息与财政可支配收入的比例。由于还本付息很少,这个指标对乡镇没有多大意义。
　　除了借用债务依存度、债务率外,结合乡村实际,还应该计算农民人均负债额和债务负担率。农民人均负债额是指一定时期内乡级或村级债务余额农民人均额;个人债务负担率是指一定时期内乡级或者村级债务余额人均额相对于农民人均纯收入的比例。
　　(二)债务风险分析
　　1.债务依存度较高:2007年被调查四个乡镇的债务依存度较高,超过或接近国际上通用的警戒线20%。尤其是S乡债务依存度达到26.1%,支出过分依赖债务收入,财政比较脆弱。
　　2.债务率均高:2007年被调查四个乡镇的债务率均超过100%,表明在债务余额超过的财政收入,即入不敷出。S乡的债务率达到1217%,债务余额是收入的12倍之多。G乡的债务率是118%,财政收入和债务余额相差不多。进一步得出结论:欠发达地区的债务率明显高于较发达地区,所以对较发达的地区应该鼓励自我消化债务,对欠发达地区政府帮助化解债务。
　　3.农民人均负债额和负担率较高:2007年调查四个乡镇的负债额和负担率较高,负担较重。农民人均负债额均在350元以上,个人负担率达到27%以上。
　　通过以上分析,我们认识到我国乡级财政、村级财政的债务依存度较高,有些地区已经到了“举债为生”的地步。债务率较高,并有上升趋势,债务清偿力较低。农民人均负债额较高,个人负担率较高,农民的总体负担较重。国家通过农业税减轻了农民一部分负担,而巨大的债务负担无疑又加重了农民的负担。
　　四、债务成因分析
　　我国乡村债务产生的根源十分复杂,有经济的、社会的、历史的和政治的原因。从专家学者已有的研究成果来看,认为乡村债务是由经济和历史原因形成的居多。大多数学者认为财政收支的矛盾是主要原因,主要从这个方面去突破,而我们通过对调查乡镇采集的数据进行分析后认为:财政收支矛盾仅仅是表象,乡村出现持续负债既有表层原因也有深层次的原因。
　　(一)表层原因:财政收支矛盾
　　从乡村的收入看,2002年税费改革前乡村收入包括农业税、农业特产税、屠宰税、