还证明，点不着的重点在中层，在相当一批市、县、乡直单位，所以，“中梗阻”是优化环境的一大难题。解决这一难题，要坚持“双管齐下，纠建并举，上下联动”。一是“双管齐下”，坚持“两手抓”，即一手抓从政道德教育，明确“谁是主人、为谁服务、怎样服务”和“权力谁给，用权为谁，怎样用权”；另一手抓干部作风整顿，认真落实胡锦涛总书记提出的“八个方面良好作风”的要求，转变机关干部作风。二是“纠建并举”，坚持制度建设和强化监督相统一。重点抓好“一化三制”。“一化”，即行政行为法定化，从程序、审批、收费、处罚，到执法责任、部门内部管理，全部实行法定化，最大化地减少“权力寻租”空间，最大化地缩小自由裁量权。“三制”，即建立岗位双向考评机制，年度考核时，不仅要上评下，更要加大下评上的力度；推行定期轮岗制，同一科级职位任职时间较长的都应轮岗，从事人、财、物管理，负责证、照、牌核发以及项目、经费、配额审批的科级以下公务员，也要定期交流轮岗；完善用人机制，畅通垂直流动和水平流动渠道，优秀者晋升，不合格者淘汰，使处（科）长工作有压力、竞争有动力，干有方向，赶有目标。对“一化三制”的实施，要由组织人事部门牵头，先在部分行政执法部门进行试点，再逐步推开。三是“上下联动”，强化领导责任。凡是处?穴科?雪长出了问题，不仅要追究本人的直接责任，还要追究部门、单位主管领导和主要领导的连带责任。
　　（四）打造“绿色通道”，进一步完善行政服务中心建设。根据中心运作过程中发现的问题以及企业、项目建设单位和群众反映的问题，进一步完善中心建设，真正将其打造成为我市一条便民利企的“绿色通道”。一是保证进驻。凡是涉批、涉证、涉费，且与群众、企业密切相关的部门和审批服务事项，原则上都必须进入中心。今年，要根据实际情况，进一步调整充实。凡纳入中心办理的审批服务事项，要严格实行一个窗口对外，确保厅内办结，原单位一律不得再行办理。二是授权到位。行政服务中心不是机关单位的“挂号处”，决不允许出现人进权不进，明进暗不进，“前店后厂”，“两头办理”的问题，必须按规定对“窗口”充分授权。确需部门主管领导、主要领导把关签字的，一律到(亲爱的用户，本文来自中华代笔网www.51yuanchuang.cn，想要浏览更多文章请搜索“中华代笔网”)中心把关签字。需要部门集体研究的，也一律到中心集体研究。驻中心各部门多个处室负责审批工作的，可组建审批处或审批小组，相对集中行政