后，运送犯人到澳大利亚从事移民开发。船主为减少运送成本，根本不关心犯人的生存条件，犯人的死亡率很高。政府多次干预和说教都无济于事，后来采取犯人活着下船后才向船主付费的制度。船主为了自身利益不得不想方设法给犯人提供必要的生存条件，犯人死亡率大大减少。仅仅是改变了一下付费方式，却比政府的多次干预和说教管用，这就是政策创新和机制创新的功效。随着现代信息技术的发展，我们已经摆脱那种“伯乐相马”式的局限，能够依靠好的机制使“千里马”批量生产，“伯乐”不再局限于个人，而是逐步变为一种制度，一种机制，一种人才开发的机制。我们进行的公务员管理制度改革、事业单位人事制度改革、分配制度改革等等，其实就是想寻找、建立这么一种让人才脱颖而出、人尽其才的机制。
　　三、创新工作思路，积极稳妥地推进机构改革和人事制度改革
　　正如温家宝总理所说“今年是改革攻坚年”。机构编制工作任务很重，重点要抓好深化乡镇行政管理体制改革、事业单位改革、综合行政执法试点等三项工作。这三项改革情况非常复杂，涉及面广、人员多，我们要高度重视，要站在构建和谐社会的高度，把各项任务落到实处。
　　一)积极稳妥地抓好深化乡镇行政体制改革。按照中央和省委、省政府的部署，今年将全面推进农村税费改革工作，这是解决“三农”问题的一项重大决策。这次深化乡镇行政管 理体制改革需要重新界定乡镇职能，既要做到真正减少乡镇财政支出，从根本上防止农村负担反弹，巩固减少农村负担的成效，同时还要做到创新乡镇管理体制，确保乡镇政权正常运转。人员分流要探索新方式，既解除分流人员的后顾之忧，妥善安置他们，又减轻乡镇财政负担，真正做到减事、减人不增支。这次改革，其复杂性远远超过以往历次乡镇机构改革，人事编办部门切不可掉以轻心，不能照搬过去的老办法。要集中力量继续做好调研工作，用新思路、新办法解决改革的新问题一深化乡镇行政管理体制改革，必须紧紧抓住乡镇政府职能转变这个突出问题，要明确取消农业税后，乡镇党委政府主要干什么，如何适应市场经济条件下农村经济社会发展的要求。要从以往主要是抓经济转向抓经济与社会协调发展，发展经济与加强社会管理和公共服务并重；发展经济也必须从以往具体参与招商引资、入股投资等企业行为转向主要是为企业提供服务和创造良好的发展环境上来，改革乡镇政府在经济活动中的商务行为。要理顺层级、条块关系，建立乡镇与派驻机构和垂直管理部门的协作机制，强化乡镇统