一点应当充分肯定。比如，公安局通过近年来坚持不懈地抓队伍建设，在群众心目中树立了良好的文明执法的形象。在最近召开的几次座谈会上，不少同志提出“机关要学公安，企业要学移动和联通”。再比如，地税局在改进服务上提出了“两免三不”，即“对发票领购等行政许可事项全部免费，对税赋减免等行政审批事项全部免费；一次能办完的，不让纳税人跑第二次；一个地方能办完的，不让纳税人跑第二个地方；能在内部传递的，不让纳税人自己去跑。”国税局在全省率先建设电子政务公开系统，极大地方便了纳税人。这都是很好的一些举措。但在一些部门和单位，确实也还存在着特权思想严重、服务意识较差的问题。现在，企业和投资者反映强烈的主要是两个问题，一个是行政效能问题，一个是收费问题，都与服务有直接的关系。在行政效能问题上，主要是审批程序繁杂，手续过多，办事效率不高；同时，少数部门本位思想严重，部门利益至上，条条文件至上，只讲上级部门要求，不讲地方实际情况，说“不行”的多，说“怎样行”的少。在收费问题上，主要是自由裁量权行使不规范，收费畸轻畸重、不透明不公平不规范。优化环境、改进服务，必须在这两个方面首先突破。
　　一是要增强服务意识。各级各部门都要树立全市一盘棋的思想，想问题、作决策、搞服务都要立足全市工作大局，坚决克服各自为政、各行其是的倾向，自觉跳出本部门、本单位利益的小圈子，把自己所开展的工作和担负的责任放到全市大局中去考虑。特别是经济管理、执法监督等部门，要进一步增强“服从发展重于一切、服务经济高于一切”的思想认识，找准贯彻落实上级政策与十堰发展实际的最佳结合点，用足用活政策，实现优化环境与依法行政、合法合规的有机统一。
　　二是要规范行政处罚自由裁量权。自由裁量权运用不规范，是影响公平、损害环境最大的问题，也是造成“暗箱操作”、滋生腐败的温床。要尽快制定规范行政处罚自由裁量权实施办法，细化裁量标准，统一量罚尺度，压缩裁量弹性，实现“阳光操作”。同时，严格执行“收支两条线”的规定，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费行为。严禁行政执法人员利用自由裁量权搞“权力寻租”，发现一起严肃查处一起。
　　三是要进一步减少审批环节，简化办事程序。对所有的审批和收费项目，凡是上级明令取消的，要坚决取消；凡是没有法律法规依据、又不符合实际需要的，要坚决取消；经过清理公布保留的、一段时间后认为不适合的，也要取消。一个部门有多项审批收费事项