大庆市地处黑龙江省西北部，市辖五区四县，全市共70个乡镇，513个行政村，人口251.5万，其中农村人口163万，人均药品消费不足50元。全市农村涉药网点的基本情况：药品零售企业282家，乡镇卫生院54家，村级卫生所971家。农村作为潜力巨大的药品市场，同时也是假劣药品泛滥严重的地区，农民用药的安全有效，直接关系到老百姓的切身利益。农村药品供应网络和监督网络建设工作成为规范药品市场，给老百姓办好事、办实事的有效措施。大庆市农村药品“两网”建设始于2003年初，经过两年多的探索实践，目前，网络初具规模，功能逐步显现。

一、 “两网”建设工作进展

1.两个网络建设模式。因地制宜搭建药品供应网，根据地理位置、自然条件和经济状况的不同，各县区建立了“原则统一、各具特色”的药品供应网络。杜蒙县和肇州县地域广阔狭长，为适应农村的交通和经济状况，配送方式采取直配式与代购式相结合。林甸县和大同区相对集中，通过招标的方式确定了配送中心，直接配送药品；统一标准构筑药品监管网，即职能监管网和社会监督网构成整个监管网络。职能监管网由各县区食品药品监督管理局各个层级的执法人员构成，实行目标责任制度，履行监管职责。社会监督网络由药品协管员、药品信息员构成，负责向药监部门提供药品市场动态信息。

2.两个网络广泛覆盖。目前，实现了乡村监督网络全覆盖，在全市70个乡镇中聘任各级政府分管领导、各级医疗机构负责人和热心公益事业，有一定群众基础和威望的人大代表、政协委员作为药品协管员，共70人，在全市513个行政村中聘任责任心强、有一定影响力的村干部、村民作为药品信息员，共513人，覆盖率达100％；药品供应网络快速有效延伸，设县级配送中心5个，乡镇配送站23个，通过直配和代购的方式，保障了全市995家村级药品服务点的药品供应（其中含村级卫生所971家），供药网络覆盖率达100％，同时网络终端还在不断地向自然屯下移推进。

3.两个“百分之百”给农民带来真正实惠。农村“两网”的有效运行，实现了对农村药品市场的长效监管，更给广大农民带来了真正的实惠。首先净化了市场，实行带药准入和统一配送后，村级医疗点带药“过乱”、药品使用和保管条件差等问题得到了彻底解决，医疗载体用药得到规范，杜绝了非法经营行为，保障了药品质量；同时强化了监管，由原来的逐点无序监管，变成了控源头、抓渠道、查记录、管举报等系统的沿线有序监管，切实提高了监管的效能；再者，药品供应价格平均下降26.7%左右，一