北京再控人口规模 谁走谁留成焦点
一边是放开人口流动限制的潮流和民意，一边是大城市承载能力趋近极限，北京市该如何抉择？
“治堵”方案出台不久，“人口调控”又成为2011年北京市“两会”中的关键词，并明确其和“交通问题”一起，作为未来五年的“主要任务”。
1月16日，北京市“十二五”规划纲要草案提交该市十三届人大四次会议审议。草案提出具体的“人口调控”思路，即在今后五年要“遏制人口无序过快增长，逐步形成规模适度、结构优化、多元和谐、分布合理、管理严格、与城市可持续发展和城市功能相适应的人口发展格局”。
实际上，北京市对人口规模的控制政策多年未曾间断，无奈计划中的规模指标屡被“突破”。北京市有关政府部门普遍认可学者们“以行政手段调控人口难奏效”的判断。此轮“调控”，对过去以“堵”为主的思路进一步调整，计划在收紧户籍指标控制的基础上，更侧重于提高产业准入、居住条件等门槛限制，将人口向外“疏散”。
谈及“调控”前景，北京市经济与社会发展所原副所长邵志清对本刊记者坦言：“舆论压力特别大，但不调控，城市承载力、资源环境已不堪重负。”
提高定居门槛
新一轮“人口调控”政策自2010年7月起便提上议事日程。据接近北京市发改委人士透露，北京市人大常委会“调控人口规模”专题调研组当时曾建议，通过调整产业结构，减少对低端劳动力的需求。但鉴于舆论的抵触态度，加之虑及北京“外来的”私营企业主多是纳税大户，有关部门态度相对谨慎。
不过，上述专题调研得出的数据迅速推动政府明确立场。数据显示，至2009年底，北京市实际常住人口总数已达1972万人。《北京城市总体规划（2004－2020年）》曾提出，到2020年北京市常住人口总量控制在1800万人，目前早已突破。
调控手段的细节从2010年10月起开始研究。经过数次讨论，思路初步形成。产业结构调整被认为是根本途径，但为了“立竿见影”，北京市决定“多管齐下”，在收紧户籍指标控制的同时，提高产业准入、居住条件等门槛。北京方面还达成共识，即以前流于形式的政策，今后要严格执行。
上述思路在北京市“十二五”规划纲要草案中得以具体化。草案提出“低端业态退出、人防地下室禁止出租、流动人口办居住证、严控户籍、人口疏解”等五项人口调控措施。
北京市政协委员、清华大学公共管理学院副院长巫永平告诉本刊记者，北京市此次人口调控，远期着重调整产业结构，分散城市功能区；近期通过“服务和管理” [1] [2] [3] 下一页 |
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