观察：均衡与共赢 北京人口难题的破局之道
从长远来看,虽然目前通过“户籍”等方式调整人口规模和结构的“先手”十分必要；但通过给京外更多的机会,实现全国尽可能的均衡发展与共赢,甚至国际的合作共赢,才是根本。
车辆多使首都变“首堵”,人口多使城市不堪重负。正是在此背景之下,继去年年底出台严厉的治堵措施之后,16日开幕的北京市十三届人大四次会议上,提交会议审议的北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案又提出了“今后5年,北京要遏制人口无序过快增长,逐步形成规模适度、结构优化、多元和谐、分布合理、管理严格、与城市可持续发展和城市功能相适应的人口发展格局”的新举措。
这是一个直面艰难问题的举措,但也许还是一个执行艰难的举措。因为,在一个人口流动成为重要权利,法治、人权、公平、包容与开放成为重要诉求的时代,这样的举措也很可能会面临不小的困难。新中国成立后,特别是改革开放以来,北京市经济发展速度和综合经济实力始终保持在全国前列。2009年,北京市地区生产总值11865.9亿元人民币,人均GDP达到68788元,超过1万美元,在中国大陆仅次于上海市。按照世界银行划分的标准,已属中等富裕程度的城市。但这样的成就绝不仅仅是在册的1246万户籍人口作出的,它还凝聚了将近800万“流动人口”的心血、智慧与汗水,以及首都周边省份、西部能源省份、南部水源省份等全国各地为北京的发展所作出的包括人才和资源转移在内的种种贡献与牺牲。而事实上,多年以来,实际上已成为“移民城市”的北京,也一直以包容、开放和平等的形象释放着无比的魅力,成就了无数北漂者、创业者甚至“蚁族”的梦想。他们在这里奋斗,在这里奉献,成就了自己,也成就了北京。“北京欢迎你”不仅仅是口号,更承载着无数人的梦想与激情!
然而,同样一个不容回避的问题是人口规模。伴随着经济快速发展,北京市常住人口从1948年的203万人增加到目前的1972万人。虽然人口增长为北京带来了人才、技术和劳动力,成为北京发展最重要的动力之一。但爆炸的人口也的确给北京带来了沉重的压力,已经接近甚至超过北京环境资源的承载极限。在北京98%的能源均为外来输入的情况下,水、电、热、煤等能源均已成为严重问题。比如,按照近年来北京平均54.3万的人口膨胀趋势,南水北调为北京增加的水量,会被庞大的人口数量吞噬。因此,北京“人口爆炸危机”,人口“浮肿虚胖”成为北京面临的重大考验。
在这样的背景下,通过多方调研与征集意见,在“十二五”期间采取措施调整 [1] [2] 下一页 |
[图文]