国土局在党组中心组会上的发言

　　xx县地处xx省东北部，位于x、x、x三省交界处，全县国土面积xxxx.xx平方千米，其中耕地xx万亩，基本农田xx万亩，人口约xx万。全县下辖xx个乡镇，xxx个行政村，设置了xx个国土资源所，从事农村土地管理工作。
　　过去，土地管理工作往往偏重于城市建设用地，基础设施用地，工业建设用地等方面的土地管理，对农村农民建房、农村基础设施建设方面的土地管理不严，但从xx实际用地情况看，农村建设用地在全县总用地量中占了很大的份额，全县年均用地达xxxx余亩，而农村农民建房及农村基础设施建设用地就达xxx至xxx亩，占全县总用地面积的xx%至xx%左右，因此，加强农村土地管理工作也不可忽视。
　　近年来，随着我县农村经济的发展，农村土地管理与耕地保护的矛盾日益突出，违法用地时有发生，给耕地保护工作带来了难度。尽管我县组织了多次大规模的土地专项清理整顿，非法用地的现象在很大程度上得到了遏制，但违法态势仍然难以控制。
　　诚然，要抓好农村土地管理工作，仅靠xx个国土所xx多个人的力量是远远不够的。在新形势下，要把农村土地管理、耕地保护工作真正管好、管到位，必须要发挥乡镇政府的作用，调动乡村干部的力量。全县乡村干部达xxxx多人，如何调动这xxxx多名乡村干部的积极性，发挥他们在农村土地管理的作用，成为农村土地管理的一个关键问题。
　　一、当前农村土地管理的现状
　　从现实情况看，一是乡村干部对土地管理工作的积极性不高。部分乡村干部法律意识淡薄，对“合理利用土地、切实保护耕地”基本国策认识不够，更深层次的原因是当前乡村土地管理的责权利不明确，认为乡镇对土地管理工作有责任，无权利，而疏于土地管理。由于政策不明确，又加上乡镇财政紧张，乱收费、收费不管理等现象造成违法用地现象时有发生。另一方面，土地管理体制并不健全，机构没有延伸到村级组织，管理不到位。如计生部门在村级组织配备了计生专干，而国土部门在村级组织没有专门从事土地管理工作的村干部。二是乡镇编写土地利用总体规划不认真，使土地利用总体在实际操作中难以落实。三是编制土地使用年度计划不认真，造成无计划的用地。四是农村宅基地底数不清，土地登记发证工作光靠一个国土部门难以完成。五是乡村建设规划滞后，划定基本农田保护区与现实的土地使用情况存在一些矛盾。六是农民违法建房，执法难的问题仍然存在。从上述现状分析，乡镇政府土地管理的作用是国土所无法替代的。
　　二、法律赋予乡镇