过难关，维护城市社会、经济的稳定。当然，囿于财政经费困难，外来非户籍人员享受的最低生活保障线可略低于户籍居民，对其享受最低生活保障的期限也可做出相应的限定，如最长可享受6个月或1年等。
　　二、增加社会保障层次从国际社会福利发展潮流看，当今国际范围内“多元福利”的主张日益深入人心。因此，除面向户籍居民的三条基本保障线，针对广大居民群众面临的特殊社会风险设立相应的社会保障项目，及针对外来非户籍人员设立相应的社会保障项目，满足不同保障对象的社会保障需求及保障对象多样的保障需求，充分体现城市社会政策的平衡。同时，加强社会保险、社会救助及社会福利的协调、建设，达到“防贫”、“济贫”和服务社会特殊群体的目的。
　　（一）全面推行城市外来非户籍人员医疗保险。除推行或继续推行城市外来非户籍人员住院医疗保险，逐步增设城市外来非户籍人员门诊医疗保险，满足其对基本医疗保险的需求。目前，深圳市正在进行城市外来非户籍人员门诊医疗保险试点，受到广大外来非户籍人员的好评和欢迎，社会反响强烈。
　　（二）逐步增设“特殊”社会保障项目。如设立见义勇为社会保障项目，满足见义勇为者及其家属医疗、生活保障需求，以彰显见义勇为行为；设立交通意外事故社会保障项目，确保受害者得到及时救助，避免出现因无人承担医疗费用而见死不救的现象；设立老人、残疾人生活照料保障项目，确保经济困难、生活无法自理的老人、残疾人得到必要生活照料服务，保障基本生活；设立外来人员子女教育保障项目，资助生活困难的外来人员家庭子女完成九年制义务教育等，使遭遇不同社会风险的群体或个人都能得到基本的社会保障，促进社会的和谐发展。同时，增设福利设施，为广大居民群众提供丰富多样的社会福利服务，保障其生活质量与社会经济发展水平协调、同步提高。
　　三、逐步推进社会保障社会化如上所述，目前，城市普遍存在广大居民对社会保障的内容、层次需求日益增加和多样化与政府社会保障负担日益沉重、责任日益重大而趋于难以为继的矛盾；单靠政府，已难于应对城市居民巨大的社会保障需求。因此，笔者认为，除继续完善“三条基本保障线”，并逐步减轻政府负担和责任，适当增加个人义务和交费比例，同时尝试引入市场化运营机制，政府采取多种形式，充分动员社会力量，积极引导和推动建立社会化、多元化的社会保障体系；不仅要发挥政府的职能作用，更要调动社会、企业、社团和民间组织及个人等各方面的积极性，形成政府和全社会共同承担责任的局面。具体形式包括利用政府财政资金和福利彩票公益金，发动社会捐助（目前，各地普遍建立了社会捐助接受工作站，常年接受社会各界捐赠款物），建立帮扶济困基金和帮扶机制；积极发展社会慈善事业，建立各种慈善机构和慈善基金（这在民间资本日益发展壮大的今天显得尤为可行和重要）等，使城市广大居民在遭受各种意外和事故时，求助有门，维持生活的基本稳定，充分体现社会的人文关怀。
　　总之，在社会经济日益发展、城市居民生活费用日益提高、生活风险日益增加的今天，建立广覆盖、多层次、社会化的城市社会保障体系显得尤为重要和日益迫切，以满足不同阶层城市居民的不同层次、多样化的社会保障需求，使他们在遭受各种意外和风险时都能得到应有的社会保障，增强其安全感和幸福感，促进居民与城市社会的和谐发展。