承包的村开展承包工作，权证没发到户的发到户，证地不符的作相应变更。
　　二是改革征地办法。征地实行“综合区片价”，提高补偿标准。
　　三是加快保障换土地步伐，改变传统的货币安置法。
　　二、关于减轻农民负担
　　（一)农民负担轻重关系到社会稳定
　　农民负担古来有之。历史上什么时候农民负担轻了，社会就稳定，社会生产力就向前发展；什么时候农民负担加重了，社会就动荡，社会生产力就遭到破坏，历史上几乎所有的农民起义无不跟农民负担沉重紧密相关。因此，历史上许多朝代都纷纷采取一些措施来减轻农民负担。
　　（二）减轻农民负担是党向农民作出的庄严承诺
　　我们党重视减轻农民负担，最早从延安开始。新中国成立以后，开展了全面的土地改革，取消了封建土地地租。50年代以后又长期稳定农业税税率，70年代末80年代初相继提高农产品收购价格，80年代中期以后放开农产品购销实行市场调节。这些都减轻了农民的负担，提高了农民的生产积极性。
　　但是尽管这样，从总体上来说，我国的农民负担还是比较重的。建国初期，国家为了实现工业化，需要从农业积累资金来解决工业化建设的资本积累，主要办法是国家通过“统购统销”，利用工农业产品价格“剪刀差”来实现。由于“统购统销”是通过集体经济组织直接扣除的，尽管农民负担也较重，但农民没有感觉到，因此矛盾并不尖锐。农村实行家庭承包制以后，农民负担从农民身上直接扣除，使相关矛盾开始突出出来，特别是法律、法规规定以外的各种乱收费、乱集资、乱摊派等，农民意见更大，由此引发了许多社会问题。农民对基层政府和有关部门收缴税费的态度也发生了变化，从农民“主动缴”到干部“上门缴”，再到“抵制缴”，个别地方甚至还出动警力，组织小分队“强制缴”，一些农民被迫走上绝路，出现恶性案件和严重群体事件。进入90年代，减轻农民负担作为一项农业和农村工作的主要任务，每年中央都要发文件，制定有关政策，召开专题会议进行部署落实。
　　减轻农民负担的政策和规定概括起来有以下几个方面：
　　一是清理收费项目，对向农民收取的行政事业性收费、集资、基金进行清理，清理后公布。规定出台各类收费的权限。
　　二是对村提留、乡统筹进行规范，规定以村为单位上限不得超过上年农民人均纯收入的5%。后来又出台了“一定三年不变”，规定不得超过1997年的预算额。农村两工不得高于30工。
　　三是制定农民负担纪律，实行“八个不准”。
　　四是强化领导责任制，实行一把手负责制，加强组